关于加强我区公务机票购买管理
有关事项的通知
自治区本级各预算单位、各市、县（区）财政局：
为切实贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范公务机票购买行为，根据财政部、中国民用航空局印发的《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》（财库〔2014〕33号）及财政部办公厅《关于做好公务机票购买管理改革前期准备工作的通知》（财办库〔2014〕448号）、《财政部、中国民用航空局关于加强公务机票购买管理有关事项的补充通知》（财库〔2014〕180号）要求，及政府采购相关制度规定，现就加强我区公务机票购买管理有关事项通知如下：
一、公务机票购买管理改革目标
以规范管理、降低行政成本、支持国内航空公司发展为目的，利用市场机制和借助信息化手段，以本国航空公司为国内出差和因公临时出国机票供应商，机票价格在市场价格基础上再行折扣优惠，公务人员自主选择供应商和折扣机票，以公务卡或银行转账方式结算资金，建立起“购票方便、操作规范、信息透明、监控有力”的政府采购机票管理制度。
二、公务机票购买管理改革主要内容
（一）实施单位
全区党政机关、事业单位和团体组织工作人员（不含自收自支事业单位、事业单位下属企业及挂靠学会、社会团体），以及使用财政性资金购买公务机票的其他人员（以下简称购票人），国内出差、因公临时出国购买机票，应当按照厉行节约和支持国内航空公司发展的原则，优先购买通过政府采购方式确定的我国航空公司（以下简称国内航空公司）航班优惠机票。涉密人员可不纳入公务机票购买管理范围。
（二）实施时间
自治区本级预算单位从2015年6月1日起施行。地市级及以下预算单位在2015年底前全部施行，具体施行时间由各地自行确定，并报自治区财政厅备案。
（三）购票方式及渠道
购票人可使用公务卡在政府采购机票管理网站（www.gpticket.org）、各航空公司直销机构或具备机票销售资质的代理机构为本人或其他公务人员购票（具备销售资质的代理机构在政府采购机票管理网站公布），但需要保证出行公务人员持有的公务卡必须开通且在有效期内。
购票人在政府采购机票管理网站购票的，应当提前在政府采购机票管理网站进行公务卡注册或通过电话方式注册。
购票人为未办理公务卡、公务卡额度不足的人员以及需要购买公务机票的其他人员购票的，可使用银行转账方式在各航空公司直销机构或具备机票销售资质的代理机构购票，但需要在支票、汇款等票据上标注资金用途为“公务机票购票款”，填写的单位名称应与系统记录的单位名称一致。
购票人也可以购买市场上公务机票销售渠道外低于政府采购优惠票价的国内航空公司航班机票，但购票时应当保留从各航空公司官方网站或者政府采购机票管理网站下载的出行日期机票市场价格截图等证明其低于购票时点政府采购优惠票价的材料。
（四）折扣优惠
公务机票实行“双折扣”优惠，国内航空公司按政府采购合同约定给予公务机票优惠。对于市场折扣机票，各航空公司按国内、国际机票各航班舱位的折扣票价再给予9.5折优惠；对于市场全价机票，则分别给予全价票价的8.8折、8.5折优惠。政府采购机票优惠率的变动情况，将在政府采购机票管理网站上发布。
（五）出行原则
购票人应当做好公务出行计划安排，尽可能选择低价机票，原则上不得购买全价机票。对于各航空公司提供的低于政府采购优惠票价的团队价格或促销价格机票，购票人可选择购买，但不再享受政府采购优惠。购票人需要退改签机票的，按照各航空公司的退改签规定办理。
（六）航班要求
因公临时出国（境）时，购票人应当选择直达目的地国家（地区）的国内航空公司航班出入境，没有直达航班的，应当选择国内航空公司航班到达的最邻近目的地国家（地区）进行中转。因中转1次以上（不含1次）等特殊原因确需选择非国内航空公司航班，以及因最临近目的地国家（地区）中转需办理过境签证而选择其他邻近中转地的，应当填写《乘坐非国内航空公司航班和改变中转地审批表》（见附件1），事先报经本单位外事（或人事）部门和财务部门审批同意。
（七）结算方式
购买机票支出费用包含在公务卡强制结算目录内。公务机票费用只能使用公务卡和银行转账方式结算，不得使用现金结算。
（八）报销管理
各部门各单位要严格公务机票报销管理，购买国内航空公司航班机票的，应当以标注有政府采购机票查验号码的《航空运输电子客票行程单》作为报销凭证；购买非国内航空公司航班机票的，应当以相关有效票据作为报销凭证，并附经本单位外事（或人事）部门和财务部门出具审核意见的审批表。报销政府采购机票销售渠道购买的机票退票手续费时，可以用各航空公司或机票销售代理机构出具的退款单据作为报销凭证。报销购买市场低价机票的费用时，应当提供低于政府采购优惠票价的证明材料。单位财务人员如需对购票单位、购票时间及购票价格等信息进行核实的，可登录政府采购机票管理网站按查验号码查询。
（九）监督检查
各级外事、财政、审计等部门应当将出国机票购买情况纳入因公临时出国情况联合检查的范围。各部门各单位在审计部门对因公临时出国经费管理使用情况进行审计时，应当提供乘坐非国内航空公司航班审批表等机票购买活动的资料以及经费管理使用的资料。
三、公务机票购买管理改革保障措施
（一）组织区内公务卡发卡银行开发数据验证接口
为保证只有公务人员才能享受政府采购机票优惠价格，必须对公务人员身份进行验证，需要建立起公务卡发卡银行与中国民航局清算中心、中国银联股份有限公司间的公务人员公务卡验证渠道。
目前，中央单位公务卡发卡银行工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、招商银行、光大银行、中信银行、邮政储蓄银行、浦发银行，均已完成验证接口开发工作，自治区本级预算单位公务卡发卡行除上述中央单位公务卡发卡银行之外的宁夏银行、石嘴山银行也已完成数据接口开发工作。
各市县（区）的公务卡发卡银行若也在上述公务卡发卡银行之列，则无需再做接口开发；若不在上述银行之列，则需尽快协调相关银行进行系统接口的立项和开发工作，按中国银联制定的“公务卡持卡人身份验证技术方案”，务必于2015年6月30日之前完成系统开发以及与中国银联、民航局清算中心的联调联试工作，确保各市、县（区）级公务卡数据验证接口相关功能于2015年底前正式上线运行。相关工作可参考财政部国库司发送给发卡银行开发数据接口的工作通知（附件2）。
（二）协调落实政府采购机票销售代理机构的申请工作
公务机票可通过政府采购机票管理网站、各航空公司直销机构和具备公务机票销售资质的代理机构三个渠道购买。目前全区在政府采购机票管理网站上登记注册的公务机票直销机构和代理机构共有7家（数量以网站实时公布名单为准）。为方便公务人员购买机票，区本级代理机构补充工作由自治区财政厅负责与民航局清算中心协调，各市、县（区）代理机构补充工作由各市县财政部门与民航局清算中心协调，确保辖区内有合适数量的代理机构，以保证公务人员购买公务机票的渠道畅通。
（三）组织上报各级预算单位名单信息
自治区本级各预算单位须将本单位名称全称、组织机构代码等单位基本信息，在3月20日前按规定格式（见附件3）提供给自治区财政厅政府采购管理处（注：以纸质版加盖公章和电子版形式报送，之前已上报至国库处的不再重新上报），由自治区财政厅统一上报至中国民用航空局清算中心。在公务机票购买管理改革实施期间，若涉及上述基本信息变更的，预算单位须及时将本级单位信息变更情况报送自治区财政厅政府采购管理处。
市县（区）级预算单位的基本信息和变更情况，由同级财政部门汇总后统一报送至中国民用航空局清算中心（报表格式见附件4、附件5、附件6）。
四、其他事项
（一）资料下载。各航空公司航班市场票价和政府采购优惠票价，预算单位基础信息表，公务卡注册流程，公务机票购买操作手册，以及国内航空公司和机票销售机构名录等内容，详见政府采购机票管理网站（www.gpticket.org）。
（二）业务咨询。各级财政部门在实施工作中，有关政策执行中的问题，请与自治区财政厅政府采购管理处联系，联系电话：0951-5069767。自治区本级预算单位信息电子版发送至邮箱：nx5069347@126.com。有关预算单位信息提供、购票中出现问题的处理等操作执行方面的问题，请与中国民用航空局清算中心联系，联系电话：010-84669065。
附件：1.乘坐非国内航空公司航班和改变中转地审批表
2.关于开发公务卡验证数据接口有关问题的通知
3.自治区本级预算单位信息
4.市级预算单位信息
5.县（区)级预算单位信息
6.乡镇（街道）级预算单位信息
宁夏回族自治区财政厅
2015年3月3日
